2 南极资源在全球经济可持续发展中的地位和作用
20世纪的经济发展是以巨大的资源消耗和环境污染为代价的,在整个20世纪,人类
消耗了1420亿吨石油、2650亿吨煤、380亿吨铁、7. 6亿吨铜等主要资源 。这就是在过去200年来,欧美等经济发达国家以耗费巨大资源和环境污染为严重后果的经济增长方式 。进入21世纪后,当人们在认真地反思发达国家的这种经济增长方式时,占当今世界人口的大多数的发展中国家又将如何谋求自己国家的经济发展道路呢?更何况地球上的资源已岌岌可危、全球环境已黄牌警示, 20世纪的耗资源、损环境、促发展之老路已行不通了 。
为了经济得到持续、稳定的发展,各国都相继加快了经济发展的步伐,而经济发展这个巨人是必须要有充足的资源果腹为前提的 。因此,谋划发展之路,寻求资源将是本世纪人类共同面对的严峻挑战 。深海和南极是迄今为止地球上未被开发利用的一块宝地,蕴藏着人类赖以生存和发展的丰富资源,也是较寻求其它资源更为直接和可取路 。虽然南极资源就目前来说,由于其勘探和开采的难度、领土主权、环境污染等一系列问题的存在,还没有引起各国的充分重视,但是从战略角度来看,南极资源在未来全球经济发展中起着举足轻重的作用,因为当地球上其他地方的资源都耗尽时,南极就成了地球上唯一的资源宝库,因此,笔者认为,南极资源是未来全球经济持续发展的资源仓库,它的地位和作用是在未来,未来究竟有多长,这取决于这样一些因素:地球上其他地方资源的消耗程度;有否新能源产生;南极的领土问题的解决;环保问题的解决;开采技术的解决 。只有当这些问题都解决了,南极资源的开发利用才能走向实质性的一步,它的作用和地位才能充分地显露出来 。
3 南极资源潜在的纷争
经济、科技发达的国家对南极的领土和资源的欲望从来没有减弱过,他们千方百计想染指南极大陆,独霸南极资源,提出分割南极和开发南极资源的种种理由,并从各自的利益出发,提出所谓的发现论、占有论、扇面论等理论,为在南极地区的利益分配寻找依据 。就在这些所谓的“理论”驱使下,已有英、阿、智、挪、法、新、澳等七国瓜分南极的领土主权要求和美国、前苏联一再声称保留自己对南极有主权的要求 。正是这样,从人们对南极探险发现开始就带有很强的疆土扩展、资源掠夺的政治色彩 。使南极问题成为国际事务的热点和焦点,南极资源成为首当其冲的争夺对象和目标 。《南极矿产资源活动管理公约》(以下简称《公约》)在《南极条约》国关于南极矿产资源协商会议上磋商和争论长达11年之久,于1988年在惠灵顿通过,但最终因许多国家政府拒绝签字而夭折,取而代之的是1991年在马德里会议上签署的《关于环境保护的南极条约议定书》(以下简称《议定书》) 。尽管《议定书》禁止了南极的矿产资源活动50年,但有些国家在“科学考察与环境保护”的名义下,一直在从事着矿产资源的考察与勘探活动 。这也从一个侧面反映了南极资源这一敏感问题和国家利益的紧密度 。虽然《公约》未能生效,但是在科学考察研究的平台上,以南极资源为目的的调查活动一刻也没停止过,潜在的资源纷争不仅始终存在着,而且显得更为复杂、隐蔽、尖锐,表现形式更加科学化、外交化和法律化 。当前,一种新的趋势值得注意:那就是各国争先恐后地提出设立“南极特别保护区”的问题 。笔者认为,这一新的态势是在21世纪的国际和南极政治形势下,南极领土主权问题的延续和资源纷争的演变 。关于南极资源纷争集中表现在以下几个方面 。
3.1 领土要求国与非领土要求国
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