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齐桓公以管仲为相,在管仲的辅作下,终于称霸天下,成为春秋时期的第一位霸主,春秋五霸之首 。齐桓公对内大兴改革、富国强兵;对外尊王攘夷,九合诸侯,一匡天下 , 尊管仲为“仲父” 。
管仲注重经济,崇尚实干,反对空谈,主张改革以富国强兵,他说:“国多财则远者来,地辟举则民留处,仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱 , 颇得唯物论中“物质决定意识”的精髓 。
管仲在全国划分政区 , 组织军事编制,设官吏管理;建立选拔人才制度,“四民分业,士农工商” 。这一政策的要点就是把国士分为军士、农民、工匠、商贾四个阶层,士经三审?。晌吧锨渲蕖保ㄖ恚徽庋龅暮么κ牵和幸档娜司劬釉谝黄穑子诮涣骶?nbsp;, 提高技艺;营造专业氛围,使民众安于本业,从而避免民众职业的不稳定性;营造良好的社会教育环境,使子弟从小耳濡目染 , 在父兄、邻居的熏陶下自然地掌握专业技能 。
管仲从税制、商旅、娱乐等多个领域进行了整体配套改革:按土地分等征税,禁止贵族掠夺私产;在全国范围内,根据不同的土地,征收不同的税赋,打破了过去整齐的税收,给农民带来更多实惠,体现了公平 。打猎捕鱼要遵循季节和农时,否则予以处罚 。调剂物价,施行“盐铁专营”制度 , 发展盐铁业,铸造货币,寓稅于价,与民争利,达到“取之于无形 , 使人不怒”的效果 。管仲改革的实质,就是改革土地和人口制度 , 巧妙利用经济手段实现赢得对外战争的胜利 。从国家内政看,发展商品经济,让国民富裕而不至于造反;从对外关系看,扩大对外贸易,并以军事的威慑力维持国家间均衡 。
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管仲实行宏观管控 , 设立国储粮制度,国家采购囤积大量粮食,以控制市场粮价的波动,达到平衡丰饥的效果 。运用价格杠杆来调节国内经济 , 比如:国家掌握了大量的布,即不必再征收布税,而要征于原材料麻税,麻价因课税涨十倍 , 布价就可能因此而上涨至五十倍 。运营价格杠杆来调节进出口市场,“因天下以制天下”,也就是根据不同情况来控制商品价格 , 如果他国商品的质量高于本国,就提高该商品在本国的销售价格,以控制外国商品的输入;如果要鼓励出口,就压低出售价格,“天下高而我下低” 。这样既鼓励了贸易流通,又保证物价控制住合理范围内,不至于引起大的波动 。齐国为了更多地吸引外来商品 , 在齐国设立的检查站,只查危险品,不对货物本身征税 。因此齐国商贾云集 , 异常繁华 。
管仲鼓励社会就业与社会消费 。“富者靡之,贫者为之”,鼓励消费,甚至倡导奢侈 , 促进就业 。富裕的人只有不断消费,贫穷的人才有工作可做 。为了刺激经济 , 年岁欠收的时候,人民没有本业可作,国家就在这时进行宫室台榭的修建,以促进人民就业,尤其是雇佣那些丧失了家产的赤贫者 。这时候修筑宫室 , 不是为了贪图享受,而是为了促进就业,搞活社会经济 。
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管仲强调选贤举能,以法治国 。他认为在任命各级官员时 , 都必须根据其实际的政绩,特别是要有取信于民的真实政绩,而不是靠虚假的、表面的政绩 。乡是地方行政区域 。每个乡领导每年必须向上级汇报工作情况 。考核孝道德、政绩等,乡里如果有表率、有人才没有举荐,叫“蔽贤”,乡长要受处罚 。如果有坏人、有坏事不举报,叫“蔽恶”,乡长要受惩罚 。如果有身体健壮 , 不举荐,叫“蔽才”,也有罪过 。犯了罪的人 , 如果判了刑,可以用犀牛皮顶罪或免罪 。齐国人把法看得比国君地位重要,人人遵守法律 , 生活才有良好的秩序 。
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