一个引人担忧的发现,是农村宅基地管理问题 。各地的调查中都发现,今年疫情期间农民待在家里,干得最多的事情就是盖房子 。用他们自己的话说:“突然觉得,在家还是要弄一幢房子出来 。”乡镇上的一位建材经销商也说,已经很多年没有这么好的行情了 。
这个现象有两个重要背景:一是已经停止了十几年的宅基地审批重新启动,一些农民急于抓住这一时机;二是疫情的出现放大了农民外出就业的不确定性,许多农民急迫地要抓住一个依靠——这个依靠就是家乡,抓住它的办法就是建房 。
过去多年里 , 中国的高速城镇化带来了城乡社会基础结构的大转型 。正是得益于相对高水平的城镇化,东部地区的乡村也率先得以突围;随着中西部城市的崛起和城镇体系的完善,也带动了这些地区乡村的进步 。
中国乡村现代化的一个理想图景是:随着人口不断向城市转移 , 将带来乡村人口大幅减少和农业劳动生产率大幅提升;随着城乡收入均衡的来临,乡村振兴将得以实现 。
但疫情让实现这一图景面临困难 。扶贫红利和农村建房热成为影响未来乡村发展的新变量 。这两个变量都延缓了人口向城市转移的速度,但其作用机制完全不同 。
警惕盲目跟风建房带来的投资浪费和安全隐患
扶贫红利的影响是积极正面的 。短期看,这会在一些地区形成新的人口和就业均衡;长期来看 , 扶贫红利不会改变中国城镇化的大方向,但会使落后地区特别是偏远封闭地区的城镇化过程更加平稳、润滑 。
未来 , 随着人力资本更新、农业技术迭代、城市形态完善 , 这些地区的人口还会源源不断进入城市 。扶贫红利带给他们的是尊严与耐心 。
农村建房热则会带来一定的负面影响 。乡村居民点布局的零散混乱是中国城镇化最大的痛点之一 。目前,乡村住宅空置率平均超过10% , 部分地区甚至高达40%,开展城乡空间布局调整的条件逐步趋于成熟 。
根据我们调查,大部分农民工老家的房子每年利用不足40天 , 跟风建房只是疫情之下的一种盲动行为 。如果是为了改善留村农民的居住条件,那么依靠村庄内部现有住房的交易调剂完全可以满足,这就需要深化宅基地制度改革 。
这个阶段再出现大规模的农村新建住房,往小里说会形成巨大的投资浪费 , 往大了说则会成为中国城镇化的一个阻滞因素 。最近,襄汾饭店坍塌事故所反映出的乡村自建房、加盖房等存在的安全隐患,也同样令人担忧 。
当然,即便没有疫情,中国乡村现代化的进程也不会是理想化的一路坦途 。在波动之下,洞悉发展的基本规律,反思新的变量和趋势所带来的可能影响,就显得尤为重要 。
□陈明(中国社会科学院政治学研究所副研究员)
编辑 孟然 校对王心

文章插图
农村的人为什么喜欢建房子?他们建房子的目的是什么?农村的人之所以喜欢建房子是因为刚需,他们建房子的目的是让自己的生活质量得到提升 。
1.其实先说疫情,先不说其他原理,目前农村的优势明显凸显,这是人们喜欢在农村建房的主要原因 。比如疫情发生的时候,其实大部分在农村受影响并不大 。首先是这个农村的生活环境 。比如我们基本都是独门独户 。不会像城市里几十户或者几百户一起住一栋楼 。一旦出现疫情,有可能整栋楼,整个小区都被封锁 , 所以我们农村人住的地方都是分散的 。所以在这种情况下,即使疫情能够得到及时控制,也不会被大面积封锁 。
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