二战后,国际形势风云突变 。苏联势力剧增 , 冷战开始;中国革命的胜利使美国将中国作为其稳定亚洲的中心的企图成为泡影,打乱了美国的亚洲战略;朝鲜、越南政权相继建立,亚洲民族独立运动风起云涌 。针对这种形式,1948年1月 , 美国陆军部长罗亚尔在旧金山发表演说,提出“新的对日占领政策”,即“培育一个强有力的日本政府”,“要使日本在今后对付可能在远东发生的新的集权主义的威胁方面,充分起到强有力的、稳定的防波堤作用” 。[4]简言之,美国改变其初期占领政策,开始扶植日本在亚洲执行其遏制中国和苏联的冷战政策 。
美国对日本占领政策的转变,在实践上,早在1947年就开始了 。美国终止了对日本的改革进程,如陆续释放战犯,停止拆除工厂,承用被整肃的前官员等等 。与此同时,占领军当局缓和了对日本的种种限制,放宽了对日本战争赔偿的要求,帮助日本复兴经济 。美国为日本制定并强制执行《稳定经济九原则》和道奇路线 , 此举缓和了战后日本经济的混乱局面 。朝鲜战争爆发后 , 美国把日本变成后方军需工厂 , 为其侵略战争服务 。日本从战争中收益大量外汇 , 对其经济恢复和发展起到巨大作用 。
二、从敌对到伙伴
旧金山媾和是美日关系演变的里程碑 。
随着冷战加剧和亚洲革命浪潮的澎湃发展,美国政府希望日本尽早摆脱《波茨坦宣言》以及其他国际协定的约束,结束“盟国”的占领,以“和平独立”的成员回归国际社会,为其所谓亚洲及太平洋地区的安全与稳定发挥更大的作用;同时亦将美国完全控制日本的局面合法化、长期化 。为此,美国政府早在947年即提出对日媾和设想,但军政界意见分歧;其媾和程序又遭苏联反对,对日媾和问题便搁置下来 。
日本方面则与美国不同 。当时 , 日本首相吉田茂的最大心愿就是能够在任期内同以美国为首的盟国缔结媾和和约,实现日本独立 。这是吉田茂魂牵梦绕的抱负 。就当时的情况看,日方比美方更急切 。吉田茂采取了主动 。
1950年2月,吉田首相派亲信池田勇人为媾和一事秘密访美,探听到了美国对媾和的真实想法 。5月,吉田首相在池田藏相再次访美时即带信给美国:“日本政府希望在尽早时机缔结对日和约 。并且鉴于美国方面不便提出和约缔结之后美国军队仍有必要驻扎日本,以保障日本及亚洲地区的安全这一希望,日本政府愿意研究一项由日方提出建议的方法 。”[5]由是,日美双方在媾和问题上基本达成一致 。1950年6月朝鲜战争爆发,促使美国加快了媾和的步伐 。
1951年9月8日,在旧金山召开了对日媾和会议 。52个国家(中国排除在外)参加,49个国家(不包括苏联)在《旧金山和约》上签字 。次年4月和约生效 。
美国总统杜鲁门致开幕词说:“当我们今天坐在这个和会的席上,为了今后在我们之间消除胜者与败者的区别 , 共同成为寻求和平的伙伴时,让我们抛弃一切恶意和憎恨吧!在我们之间 , 既无胜者 , 也无败者,只有为和平而互相协力的同伴 。” [6]日本首相吉田茂也在会上发表演讲,他说:“在这里提出的合约,并没有惩罚性和报复性的条款,对我国国民并没有加以永久性限制 。他使日本恢复了完全的主权与自由,使日本成为了自由、平等的国际社会一员 。这个和约不是复仇的条约,而是‘和解与信任’的文献 。日本全权代表欣然接受这个公平而宽大的合约 。” [7]
和约总纲宣告:“各盟国及日本决定,他们此后之关系将是由主权的平等国家之间的关系,在友好的结合下进行合作 。”条约规定:“日本与每一个盟国间之战争状态依照本条约第二十三条之规定,自日本与该国间所缔结之本条约生效时起 , 即告终止” 。各盟国所有占领军,必须在和约生效后的九十天内撤出日本 。“但本款规定并不妨碍外国武装部队依照或有一个或二个以上的盟国与日本业已缔结或将缔结之双边或多边协定,而在日本领土上驻扎或驻留 。”“各盟国方面承认日本以一个主权国家资格并得以自愿加入集体安全协定 。”和约规定:日本的冲绳岛等岛屿由“联合国托管,而以美国为唯一托管当局”,“美国将有权对此等岛屿之领土及居民行使一切行政、立法及司法权力” 。[8]《旧金山和约》结束了盟国对日本的全面军事占领,盟国占领机构取消 。日本被缔约国承认为独立国家 。同时,和约亦为美国继续驻扎日本留有空间 , 这与托管条款使得日本的独立实际上是不完整的 。和约以法律的形式确立了日美两国的关系 , 但两国间的具体合作,尚需另立条约 。
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