佐藤荣作出任日本首相后,积极着手解决战后日美关系中最为棘手的外交问题——小笠原、冲绳问题 。他先后四次访美,与约翰逊和尼克松两任美国总统谈判 。60年代末,美国出现衰退 , 经济再次出现严重滑坡;深陷越南战争泥沼难以自拔,国内反战情绪愈演愈烈;第三世界纷纷崛起;美国的全球战略日益暴露出战线过长、后方太远、兵力分散的弱点 。美国不得不调整其全球战略 , 收缩战线,美国需要日本在亚洲的密切合作 。与此同时,美国总统尼克松正视“日本在经济上是一个超级大国”,“今天出现了一个新日本” , [11]认为“到60年代中期 , 日本人开始强烈地感到我们继续管理冲绳不符合日本的国家尊严和主权 。如果我们不加响应,就有在我们关系中引起危机的危险 。”[12]于是,1969年11月 , 佐藤首相和尼克松总统就无限期延长新《日美安保条约》和美国把冲绳岛行政权归还日本达成协议,并决定新《日美安保条约》及其有关规定原封不动地适用于归还后的冲绳 。1971年6月正式签署相关文件,1972年5月5日美国正式向日本移交冲绳岛的行政权 。日本终于结束了在美国“半占领”下的“战后”时期 。
60年代是日本经济的高速增长期,60年代末,日本已成为资本主义世界第二号“经济大国” 。从1965年开始,日本对美国的入超逐年扩大,两国间不断发生贸易摩擦,“纺织战”、“钢铁战”等等此起彼伏 。虽经双方多次努力仍无法改变这种局面 。经济地位必然要求与其相称的政治地位 。1983年,日本首相中曾根康宏明确提出政治大国的设想,而实现政治大国的基础是日美关系 。日本政府强调“日美合作是日本外交的基础”,美国政府强调美日合作是美国太平洋政策的“基石” 。1981年5月,日美联合声明首次肯定日美“同盟” 。1983年1月中曾根提出“日美是命运的共同体”,表示日本“对维护日美同盟的认识,超出了仅仅改善两国关系的范围,而且要在经济、政治、外交等更为广阔的领域与美国进行更大的合作 。”
纵观60—80年代,美国的全球战略曾有较大调整,日本的自主性不断增强,但日美关系并未发生重大变化,其间的调整与摩擦都属于安保体制内的演变过程 。日美两国出于各自的战略发展需要 , 从从属伙伴演变为相互依存的同盟 。1988年1月竹下登首相访美时表示两国应结成“全球性伙伴关系” , 1989年8月海部俊树首相与布什总统一致宣称要加强日美“全球性伙伴关系”,共同处理国际事务 。
四、冷战后的日美关系
苏联解体、东欧巨变,导致第二次世界大战后形成的国际政治格局发生根本性变化 。美国为了实现其“一家独霸”的野心;日本为了实现其政治大国和军事强国的梦想,对安保体制进行了一系列调整 。
美国在太平洋地区强化以美日同盟为核心的联盟体系 。1996年4月克林顿总统访日,与桥本首相共同发表《日美安全保障联合宣言》,提出对日美同盟进行“再定义” 。1997年9月日美签署《日美防卫合作指针》,确定了美日进行防卫合作的基本形式和内容 。1999年4月和5月日本国会先后通过新指针的三个相关法案,即《周边事态法》、《自卫队法修正案》、和《日美相互提供物资和劳务协定修正案》 。通过这一系列外交活动完成了对冷战后日美关系的调整 。小布什上台后更加重视同日本的同盟关系 , 主张提高日本的国际地位 , 进一步发挥日本的作用,加强美日同盟 , 把日本作为亚洲和平、稳定、安全和繁荣的重要基石“ 。
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