第三,要坚持党管干部的原则,企业党组织要根据现代企业制度的特点,改进工作方针,切实保证党的干部路线方针政策和德才兼备、任人唯贤原则的执行,把好企业领导干部的选拔任用关,对于不按干部使用原则和程序办事,致使领导干部发生严重违法违纪行为的,要认真落实用人失察追究制度 。2.理顺新老“三会”关系,搞好综合监督 。
在关系处理上,要确立董事会在企业的中心地位,董事会要根据《公司法》规定的权限程序,对企业的重大生产经营活动和发展战略作出决策,聘任总经理,并会同有关部门决定总经理的奖惩和任免乙切实保证有决策权;要保证经营者履行《公司法》和《公司章程》赋予的法定权力,规范经营执行权;要发挥监事会的监督作用,企业纪检监察干部可按法定程序进入监事会并担任相应职务,把纪检监察组织的监督直接转化为监事会的法定监督,保证所有者的权益和决策权、执行权的正确行使,防止经营者渎职和权力滥用行为;要保证股东会的最终控制权,企业工会成员应依照法定程序进入股东会,参与决定公司的重大事项 。这样就使各自的权力相对独立,相互制约,为实现企业的经济目标发挥整体效能 。
3.依靠职工群众,开展民主监督 。目前职工民主监督方面应该建立和完善企业经营方面重大问题向职代会报告制度、企业党政领导联系职工群众制度、职工群众民主评议企业领导干部制度、厂务公开制度、完善和坚持以职工代表大会为基本形式的民主管理和民主监督制度等,以保证职工群众能够对经营者实施有效监督 。
4.发挥国有企业监督机构作用,强化企业内部监督 。国有企业中的纪委、监察、审计等机构是促进企业健康发展而必不可少的专职监督执纪部门,它们与改制后企业中设立的监事会是两种不同性质的监督机构 。
因此,必须理顺关系,明确职责,才能有效地发挥各监督机构的职能,优势互补;对上述人员在工作中是否遵守公司章程情况的监督,由监事会负责,纪委协助;对于上述人员出现损害公司利益行为或违反公司章程行为,由监事会令其改正和纠正,构成违纪的由自己委组织核查 。形成企业内部权责分明、团结合作、相互制约的机制,调动各方面的积极性 。
二、加强规章制度建设 企业内部应该建立一套与国家法律法规相适应的规章制度,从投资决策、技改投入、生产销售到财务管理、物资采购、仓储、运输、分配、福利、廉政建设等方面,制定严密的实施细则 。通过健全规章制度,在促进企业内部运转协调的同时,约束、规范企业领导干部的职务行为和权力运作 。
要将领导干部的经营活动作为制度监督的重点,制定专门的监督办法,认真抓好落实 。要加强对制度执行情况的监督检查,保证规章制度切实起到规范约束作用 。
当前,首要的问题是要重点落实好已制定的各项规章制度,以加强对国有企业及其领导干部的监督 。其次,要结合实际抓好对企业领导干部监督的立法配套工作 。
许多部门发生的腐败问题,究其原因,往往是由于管理不善造成的 。要加强管理,一是要建立健全必要的管理制度,如财务管理制度、干部离任审计制度、领导干部个人财产申报制度、重要岗位人员轮换制度等 。
要完善有关改制企业管理的法规政策,特别是对领导体制、内部关系、职责范围以及对社会应承担的义务、对企业行为的规范等,必须有明确规定 。二是加强对容易产生腐败的部门和环节的管理,如对掌管人、财、物实权部门的管理和对计划审批、人事调动、干部任免、财务分配、物资采购、工程招标等工作环节的管理,堵塞管理上的漏洞,使腐败分子无机可乘 。
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