据上海地方志 , 1999年7月 , 虹口区委、区政府打破行业分割 , 成立虹口足球场—鲁迅公园联合发展集团(2004年更名为上海长远文化集团) , 实施场园一体化运作机制 。 其中集团子公司上海多伦文化旅游开发管理有限公司负责管辖多伦路文化街 。
为提升商业街的品质 , 提升整体功能 , 在多伦路一期改造项目获得广泛好评后 , 2001年 , 多伦路二期改造开发被提上议程 。
据虹口年鉴(2002) , 虹口区计划用三年时间 , 以多伦路为轴心 , 在东起四川北路20万平方米的街区内建设一个具有“深厚的文化内涵 , 独特的海派风情 , 时尚的艺术氛围 , 国际化的旅游景观”特色的文化、娱乐、体育、旅游、房产等开放型、国际化的文化生态社区 。
名人街的二期保护性开发 , 采取政府和上市公司合作的运作模式:政府负责制定规划、政策指导、开发定位、引导管理以及对开发进行全面支持 。 通过吸收社会资本 , 为多伦路产业化发展以及整体推进奠定了雄厚的资金基础 。 2005年 , 利嘉股份竞得多伦路二期1号地块 , 但因遭遇资金、拆迁等问题 , 项目进展缓慢 。 据上述知情人士透露 , 多伦路二期旧改于2015年启动 , 而比多伦路晚一年入选中国历史文化名人街的武康路 , 当时正在被打造成为徐汇区历史文化旅游名牌 。
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从东横浜路望向多伦路 , 左右两边是多伦二期地块 。
在经历了城市粗放式快速发展期后 , 中国的城市发展由“增量扩张”转向“存量优化” , 这也意味着新阶段的城市更新要从粗暴的拆除转为更加注重对城市文化资源的保护 , 细化街区文化定位和功能区分 。 那么 , 对于街区的治理 , 也应从以政府主导转为多主体共治 。
2021年 , 上海市出台了《城市更新条例》 , 其中提到物业权利人以及其他单位、个人都可以向区政府提出更新建议 , 作为确定更新区域的重要参考 。 苏杭认为 , 放在多伦路这个案例上 , 建立健全城市更新公众参与机制 , 依法保障公众在城市更新活动中的知情权、参与权、表达权和监督权 , 是对工作机制的探索 。 政府相关工作部门、街道、在地商户和居民需要一个对话的平台 , 让各方声音可以得到充分的表达 , 创造异业对话的机会 。
四川北路街道社区党建办负责人洪琦告诉澎湃新闻 , 在四川北路街道工作近七年 , 令他印象最深的有海上旧里解说团 。 以丁沪为代表的一批老党员 , 由于对社区历史变迁了解 , 加之对社区的感情 , 自发开展讲解 , 成立了海上旧里解说团 , 把多伦路的历史记忆传递给更多的人 。 丁沪说 , 自己一辈子没有“挪过窝” , 正是出于对多伦路的感情 。
但是要让更多的公众参与到社区共治中 , 还需要很长的时间 。 多伦美术馆馆长曾玉兰表示 , 美术馆设置了开放的空间 , 但居民参与比较有限 。 “(居民)还没有真正地和我们发生对话 , 比如他来质疑你 , 认为这个东西不好 , 你们为什么要放在这里?”虽然公众的反馈还比较薄弱、单一 , 但曾玉兰认为不断的尝试会带来长远的影响和真正协商式的公众参与 。
在刚刚结束的2021上海城市空间艺术季 , 三明治团队参与了虹口社区样本展 , 多伦路的“局外人”用一场“在地叙事学”的新实验走进多伦路 。 三明治创始人李梓新说 , 这次工作坊将“记忆”和“叙事”的主导权交还给与虹口以及多伦路有着千丝万缕关系的参与者 。
城市更新涉及到众多市民的切身利益 , 从规划编制初期开始就应该广泛地与市民交流 , 了解市民的利益诉求 , 倾听市民的规划建议 , 同时也能让市民了解更新项目的难处 。
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