国外家庭农场发展探析报告「国外家庭农场发展探析」( 三 ) _国外家庭农场发展探析

三、“家庭农场”发展经验与启示
（一）农地制度是家庭农场发展的基石
经济学家吴敬琏的一个著名论断“制度重于技术”（2001）说明了政策对经济发展的作用。家庭农场的成长离不开良好的经济和制度环境。家庭农场长久存续的最根本因素，在于农地制度是否能够平衡公平与效率。以美国为例，土地制度的建立确立了美国家庭农场生存与发展的基本制度环境。在美国独立之初，国务卿杰弗逊富有远见地提出将公有土地划成大块，低价出售给农户，便于农户在较低成本上建立起自己的家庭农?。⒁源俗魑拦┮稻弥贫鹊幕?。1820年土地法的通过，标志着一个运作有效的农业经济制度由此在美国建立了起来。1862年通过的“宅地法”，向在土地上耕种5年以上、年满21岁的个人或一家之主免费赠送160英亩公有土地。这种“把公有土地赠给真正需要土地的人”的“杰费逊精神”使家庭农场制度在美国得到广泛的确立和巩固（刘志扬， 2003）。在美国，农场主经营的土地有多种来源：（1）土地完全属于自己的，到1999年该类权属土地只有25.6%；（2）主要依靠租用别人的土地进行经营的农场主越来越多，进入90年代时增加到60%以上（刘志扬，2003）。这说明美国的土地在所有权上变化不大，但是对土地重组是不断进行调整的，它能够适应生产力发展的需要，扩大经营规模。此外，美国政府推行保护小农场、反对垄断资本渗透的政策。正是因为美国选择了正确的家庭农场制度，结合其他条件，共同促进了美国农业经济的持续发展。
在荷兰，土地完全自有农场所占的比例一直比较大，主要靠租赁经营的农场所占份额比较小。但是，由于荷兰的人均土地占有量很小，大农场想再要扩大是很不容易的，比较可行的办法就是租赁。所以，荷兰农场总数大幅度减少同时，完全自有农场比例上升的趋势已经停止，而那么租赁部分土地的农场所占的份额反而显得稳中有升了。荷兰种植业农场扩大土地规模的途径有两个：一是购买，二是租赁。土地分为两类：一是私有的，可以买卖；另一部分土地是国家投资围垦的，只能租赁，且租赁期很长。退出的农场往往规模不大，能够提供的地块不但?。冶冉戏稚?。在人多地少、土地十分稀缺的条件下，荷兰土地集中和农场平均规模扩大的过程还是相当快的。在此过程中，国家先后出台了《土地整理法》（1924年，后几次修订）、《农用地转让法》（1953年）等重要法律，不但使土地交易有法可循，而且为各种基础设施项目提供了用地的法律和制度框架。对退出农业经营的小农?。?国家给予一定的再就业津贴，条件是必须售出自己的土地。这种制度安排不但有利于农业生产规模的扩大，还控制土地价格的不合理上涨。政府还十分重视农用地的质量审查，有效地杜绝了土地买卖可能引起的土地质量恶化、地块分割等不良现象。
（二）农业政策是影响农场资源再配置的重要手段
在欧美国家的农业经济学研究中，“农业结构”主要是指“农场结构”，并据此形成“农业结构政策” ，足可见农场在农业系统中的重要地位。对比日本农业和欧美农业，前者以兼业化小农场经营为主，后者以专业化大农场经营为特点，而相应的农业政策是日本以过度“保护”而闻名，欧美国家政府多实行农业结构政策，农场结构不断变化调适，形成兼业经营、专业化经营并存局面。
兼业经营是小农场的生存法则。在家庭农场发展中，尽管农场面临的竞争压力不小，风险和不确定性难料，但由于农业生产的特性，许多家庭小农场或者靠增加劳动投入，或者靠兼业经营来维持他们祖辈传下来的农场。据统计，1930年美国农村中的兼业农场还不到六分之一，“二战”后兼业农场迅速增加，到1970年兼业农场已有三分之一，这时有三分之二的农场是以农为生或以农为主。到1976年美国仅二分之一的农场是以农为主，另外二分之一的农场非农收入占到农场总收入的50%以上。2000年的美国兼业农场已达到农场总数的80%以上。从荷兰家庭农场的产业分类来看，2000年大型农场占总数的12%，以温室园艺业和蘑菇业农场为主；中型农场占一半，以奶牛业农场为主，几乎占了其中的70%，其余38%为小型农场。但从产值来看，大型农场占43% ，中型农场产值占44%，小型农场只占13%左右。在1997年~1999年间，大型家庭农场平均的总收入大约为7万欧元，并且90%来自农业及其相关的业务，中小农场的收入大致仅为大农场的一半，并且有相当大的一部分来自于农业之外。（厉为民，2003）