基层安监部门大多数案卷中的行政处罚决定书缺少对当事人用于从事违法行为相关财物的处理结果 。特别是非法违法经营类案件的处罚决定书中，缺少对当事人从事非法违法生产经营活动的工具、设备、原材料、产品等财物的处理情况，一定程度上影响了行政处罚结果的严谨性 。
5.案卷档案不齐整 。有的案卷错别字较多 。
有的案卷适用法律条款书写混乱，对适用法律、法规的条、款、项三者的理解有误，在制作法律文书时引用顺序颠倒、书写混乱 。有的案卷援引法条不规范，未按要求完全援引法条全文 。
还有的案卷的法律文书装订顺序不正确，案卷甚至将本应装订在主案卷里的相关文书装订在副案卷里 。二、问题产生的主要原因 造成行政执法案卷制作不规范的原因是多方面的，归纳起来有以下几方面：1.制度因素 。
缺少法律层面的执法案卷管理制度、执法责任制、评卷制、考评制 。2.监督因素 。
现有的行政执法监督力量分散，政府内部层级监督人员少、力量薄弱，针对行政执法的突出问题，尚缺乏新的监督措施 。3.执法环境因素 。
执法人员在“法治”意识与“人治”观念、法律规定与人情诱惑等方面发生冲突时，产生摇摆，发生偏差 。三、提高安监行政执法案卷质量的途径1.抓好执法教育培训，提高执法队伍素养 。
首先是增强执法人员责任意识 。结合在安管监察中发现的违法违规线索，组织执法人员按照《行政管理机关行政处罚程序规定》的要求模拟制作行政处罚案卷，并现场点评 。
其次是转变执法人员执法理念，进一步加大培训力度，使其认识到完善行政处罚案卷文书制作的目的是实践依法行政、减少自身执法风险 。再是提升执法人员执法能力 。
结合基层执法实际，邀请公检法司机关和律师等执法人员定期讲解行政执法法律、法规，定期组织案件探讨和交流活动，规范证据采集、笔录制作等环节 。2.推行联动评审制度，严格把住文书质量关 。
上级安监部门对基层安监部门要加大案件评审力度，建立联动的联合评审机制，实现案件评审的长效监督 。首先是交叉评议，组织不同办案人员交叉评审其的执法案卷，以横向、纵向相互对比的方式对案卷进行分析，并提出建设性意见和建议 。
其次是由法制人员逐条审核书面评议材料，对整个案卷进行严格复审，发现问题及时要求案件主办人整改、补充材料 。再是邀请司法机关有关负责同志进行现场点评，针对案卷制作流程和规范性提出意见 。
3.落实案卷质量考核，发挥奖惩机制作用 。在基层安监机关建立健全内外结合的考核评价机制 。
在日常案件核审工作中，加强对安监处罚文书的核审，要求对案件的定性、情节、处罚、自由裁量权的运用等详尽说明 。将安监案件评议结果纳入绩效考核系统，对办案机构制作的行政处罚文书进行相互评析，查找问题，及时整改 。
组织开展优秀案件文书评选工作，作为评选优秀办案能手和优秀案件的重要依据 。定期回访行政处罚相对人，就安监部门的行政处罚文书是否规范、表述是否到位等情况进行客观评议，并将评议结果 。
8.行政执法文书的基本要求和功能有哪些一、行政执法文书的基本要求：
1.主体：制作行政执法文书的主体是行政机关及其执法人员，具有很强的法定性 。
2.职权：行政执法文书是行政机关在行政执法过程中制作并使用 。
3.内容：行政执法文书必须具有明确的法律依据 。行政执法文书本身的存在、文书规格以及文书内容构成的设计，都有明确的法律依据 。